11月19日，我國廁所革命新三年計劃迎來首個世界廁所日。按照廁所革命新三年計劃，2018年全國將新建改擴建2.4萬座旅游廁所，并計劃未來三年完成6.4萬座旅游廁所建設任務。受“以商養廁”政策引導，眾多財政資金和社會資本入局，在建設、管理、養護等方面進行了一系列商業化嘗試。但在改革要求下，旅游廁所建設在資本及技術投入方面設立較高門檻，“小廁所，大產業”格局雖然初步形成，廁所商業化運營卻仍有問題亟待破解。
新開局之年
11月19日，作為我國廁所革命新三年計劃的首個世界廁所日，其意義也變得更加豐富。據了解，去年11月19日，由文化和旅游部聯手國土資源部、住建部發布《全國旅游廁所建設管理新三年行動計劃（2018-2020）》（以下簡稱“《新三年計劃》”），提出“廁所革命”新三年計劃的行動目標、四大提升行動以及四大保障措施，正式拉開廁所革命新征程。
《新三年計劃》指出，所謂行動目標，是指2018-2020年，全國新建改擴建旅游廁所6.4萬座，其中新建4.7萬座以上，改擴建1.7萬座以上。而四大提升行動則是以“全域發展、質量提升、深化改革、創新突破”為基本思路，重點開展涉及廁所革命建設、廁所革命管理服務、廁所革命科技、廁所革命文明的四大提升行動。
事實上，21世紀以來，廁所革命一直是我國持續發力的對象。記者從文化和旅游部獲悉，近三年來，全國已新建改擴建旅游廁所7萬多座，超額完成三年行動計劃任務22.8%。“廁所革命”覆蓋全國3000多家4A級以上旅游景區，并由景區逐步擴展到370多個重點旅游城市、500多個國家全域旅游示范區創建單位、9200多家金牌農家樂和2萬多個鄉村旅游重點村。
基于良好的改革基礎，今年國家文化和旅游部、國家發展改革委等13部門再度印發《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案（2018-2020年）》，明確提出，將持續推進“廁所革命”，引導人口規模較大、鄉村旅游發展較快的村莊配套建設無害化公共廁所；大力推進農村公共廁所建設，提升規范化服務管理能力，積極實施公廁生態化改造等。
探索以商養廁
值得一提的是，廁所革命的實施，雖然初衷為解決公共衛生、鄉村治理難題等，但在政策引導與支持下，廁所的商業價值愈加凸顯。目前國內各地方在結合實際情況探索的過程中，逐漸形成多種商業模式并存的廁所產業鏈。
記者了解到，我國的旅游廁所主要有五種商業模式作為參考，包括委托模式、認養模式、“廁商”捆綁、政府監督企業自負盈虧以及PPP模式。通過政府扶持資金，帶動更多的社會資金投入到廁所革命中，逐步形成政府投入為導向、企業投入為主體、社會投入為重要渠道的多元化投融資體系。另外，進一步引導金融業加大對廁所投資的信貸支持，為廁所項目建設提供便利融資服務。
在以商養廁的政策利好下，各地政府以及企業紛紛入局。例如北京環衛集團作為全國最大的廁所運營公司，曾推出“第五空間”公廁，一改以往只能“解決內急”的單一功能，新加繳水電費、ATM取款、購買熱飲、電動汽車充電等功能。同時，利用環衛集團自身的業務特點，打通了廁所全產業鏈，推動有機農業的發展，將水循環、糞便直接變為有機肥料等。
有業內人士分析，生態環保廁所的造價單體成本在幾十萬至上百萬元之間。未來三年，全國計劃新建改擴建旅游廁所6.4萬座，可見廁所建設市場的規模將在數十億乃至百億元。加之生態廁所相關聯的廣告、零售等商業附加值，廁所產業市場前景非常可觀。
政策仍受限
同樣值得注意的是，雖然“廁所革命”延伸巨大商機，但短期內卻難以成為企業賺錢的快速通道。一家社區綜合服務中心相關負責人告訴北京商報記者，自己所在的公司一直在推進廁所的商業化運營，但目前來看，還只能實現部分“以商補廁”，沒有辦法完成“以商養廁”。
該負責人進一步表示，在公廁內引入一些小的自助售賣機，可以獲得一些收入，但沒有辦法填補公廁的建造成本和后期運營費用，所以廁所的新建改造大多還是由地方政府進行招標采購。如果未來要完全實現商業化運營，還需要政策上進一步放開和扶植，舉例來說，公廁沒有產權，但商業引入過程中需要辦理一些相關證照，必須要產權證，所以要想引入更多商業項目，政策還需要進一步給予支持。
此外，據《新三年計劃》及相關規定指出，新建和改擴建的廁所至少應具備新技術新材料環保生態等要求，在硬件材料、內部設施和功能上都具有較高的水平。由此可見，雖然廁所產業鏈含金量高，但由于對技術以及資本的要求也高，對于部分企業而言，想要分市場一杯羹，就需要做好跨越行業門檻的充足準備。
對于未來廁所的盈利路徑，中國財政學會公私合作研究專業委員會秘書長孫潔指出，首先企業要認清，廁所屬于公共設施，不應該是暴利行業。且廁所產業市場持續擴容，實際上取決于整個行業能否形成成熟的轉換工藝與技術，以將排泄物轉化成有機肥料，解決循環利用的難題。
旅游行業資深專家王興斌指出，從整體行業來看，經過近幾年的發展，城鄉旅游廁所環境都有很大提高。旅游廁所的問題其實是社會問題、改良問題，與城鄉基礎設施建設水平息息相關。廁所革命應該偏重于公益性，不適合過度的商業化，但是廁所相關產品的原材料、生產和銷售需要產業化。另外，廁所是用的，而非看的。政府部門在搞廁所建設的過程中，需要注意不能將此事視作政績工程，做評比、下指標，以防造成社會資源浪費。
